未来五年养老与居民收入迎来多重变革 ，民生保障持续加码
2026-09-10 08:34:44
作者：记者 云舒
来源：老年健康时报
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近日，人社部印发《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划（2026—2030年）》，结合国家中长期民生发展纲要，清晰勾勒出未来五年居民养老保障、居民收入两大民生领域改革路线图。从养老金常态化上调、多层次养老体系完善，到工资合理增长、拓宽多元增收渠道，普通人的晚年保障与“钱袋子”将迎来一系列实打实利好，覆盖退休老人、在职职工、灵活就业人群、农村居民等全体群体。
养老金调整规则重塑，低收入、农村老人优先受益
养老钱稳步上涨，是大众最核心的期盼。规划明确，未来五年持续健全养老金常态化调整机制，职工基本养老金延续年度上调传统，改革调整结构，改变过去单纯按比例上涨模式，向待遇偏低退休人员倾斜，设置低收入专项增发补贴，月养老金3000元以内群体涨幅优势更明显，高龄老人、边远地区退休人员叠加额外补助，持续缩小养老金收入差距。
针对全国1.8亿城乡居民养老领取人群，国家逐年提高全国基础养老金最低标准，2026年已上调至每月163元，后续五年持续稳步抬升。各地同步落实地方财政补贴，多缴多得、长缴多得激励政策落地，农村老年人每月到手收入持续增加，待遇发放实行免申即享，差额自动补发至社保卡，办事流程大幅简化。
多层次养老第三支柱全面提速。未来五年企业、职业年金基金规模目标突破9万亿元，更多企业为职工开通补充养老；个人养老金税收优惠政策长期延续，参保门槛降低，普通居民可自愿开户储蓄养老，叠加商业养老保险，形成“基础养老金+单位年金+个人养老”三重收入保障。同时，相关部门将稳妥推进渐进式延迟退休改革，优化社保缴费、参保年龄政策，保障养老保险基金长期可持续运行。
灵活就业人员参保壁垒全面打破。新规取消异地职工养老参保户籍限制，外卖骑手、网约车司机、个体工商户可在工作地直接缴纳职工养老，同步完善新业态职业伤害保障，两亿灵活就业群体告别社保“裸奔”难题，养老保障覆盖面稳定保持95%以上。
养老服务体系提质扩容，晚年生活更有支撑
除养老金增收外，未来五年养老服务供给将实现全域覆盖。全国推进县、乡、村三级养老服务网络建设，社区日间照料中心、老年食堂、康复驿站覆盖老旧小区，老年人下楼即可享受平价就餐、基础体检、短时托养服务。居家养老配套政策加码，高龄、失能老人可申领适老化改造补贴，上门护理、助浴助洁服务常态化供给。
长期护理保险试点大范围推开，重点覆盖失能、半失能老年人，日常照护、护工服务费用纳入报销，大幅减轻家庭照护经济压力。银发经济配套持续完善，普惠型民办养老机构增加供给，兼顾普通家庭与中高端养老需求，不再只有“子女养老”单一选择，独居、空巢老人晚年照料难题得到有效缓解。
多渠道拓宽增收路径，居民“钱袋子”持续充实
收入增长与经济发展同步，未来五年从工资、财产性收入、就业保障多维度提升居民收入水平。工资分配机制持续优化，各地严格落实最低工资两年一调制度，薪酬资源向一线工人、技术人员、基层服务业从业者倾斜，技能人才、创新劳动者获得收入溢价；国企规范管理层薪酬，持续壮大中等收入群体规模。
小微企业、个体工商户经营环境持续优化，减税、创业贷款扶持政策延续，自主经营群体经营压力降低。同时拓宽居民财产性收入渠道，规范资本市场分红机制，丰富稳健型理财、储蓄养老金融产品，合理增加居民租金、理财、股权收益；完善农村土地收益分配，拓宽农民增收渠道，缩小城乡收入差距。
就业是增收根基。五年内每年城镇新增就业稳定在1200万人以上，帮扶千万失业人员再就业，失业金、临时生活补助及时足额发放。医保财政补助逐年上调，门诊慢特病报销范围扩大，异地就医直接结算全覆盖，看病就医自付成本降低，间接减少家庭大额支出，守住居民储蓄底线。
民生保障稳步向前，兼顾当下收入与长远养老
业内专家表示，未来五年政策核心逻辑是“增收减负、强弱养老”，短期提高居民到手收入、降低医疗养老支出压力，长期完善多层次养老保险与普惠养老服务，兼顾年轻人当下增收需求与中老年人晚年保障诉求。
对于普通家庭而言，一方面工资、养老金稳步上涨，增收渠道更加多元；另一方面养老、医疗保障兜底能力持续增强，不用为养老、看病大额支出过度储蓄，消费底气更足。随着各项政策逐年落地，老有所养、收入稳增将成为民生常态，切实提升全体居民的获得感与安全感。
编辑：夏 语
养老金调整规则重塑，低收入、农村老人优先受益
养老钱稳步上涨，是大众最核心的期盼。规划明确，未来五年持续健全养老金常态化调整机制，职工基本养老金延续年度上调传统，改革调整结构，改变过去单纯按比例上涨模式，向待遇偏低退休人员倾斜，设置低收入专项增发补贴，月养老金3000元以内群体涨幅优势更明显，高龄老人、边远地区退休人员叠加额外补助，持续缩小养老金收入差距。
针对全国1.8亿城乡居民养老领取人群，国家逐年提高全国基础养老金最低标准，2026年已上调至每月163元，后续五年持续稳步抬升。各地同步落实地方财政补贴，多缴多得、长缴多得激励政策落地，农村老年人每月到手收入持续增加，待遇发放实行免申即享，差额自动补发至社保卡，办事流程大幅简化。
多层次养老第三支柱全面提速。未来五年企业、职业年金基金规模目标突破9万亿元，更多企业为职工开通补充养老；个人养老金税收优惠政策长期延续，参保门槛降低，普通居民可自愿开户储蓄养老，叠加商业养老保险，形成“基础养老金+单位年金+个人养老”三重收入保障。同时，相关部门将稳妥推进渐进式延迟退休改革，优化社保缴费、参保年龄政策，保障养老保险基金长期可持续运行。
灵活就业人员参保壁垒全面打破。新规取消异地职工养老参保户籍限制，外卖骑手、网约车司机、个体工商户可在工作地直接缴纳职工养老，同步完善新业态职业伤害保障，两亿灵活就业群体告别社保“裸奔”难题，养老保障覆盖面稳定保持95%以上。
养老服务体系提质扩容，晚年生活更有支撑
除养老金增收外，未来五年养老服务供给将实现全域覆盖。全国推进县、乡、村三级养老服务网络建设，社区日间照料中心、老年食堂、康复驿站覆盖老旧小区，老年人下楼即可享受平价就餐、基础体检、短时托养服务。居家养老配套政策加码，高龄、失能老人可申领适老化改造补贴，上门护理、助浴助洁服务常态化供给。
长期护理保险试点大范围推开，重点覆盖失能、半失能老年人，日常照护、护工服务费用纳入报销，大幅减轻家庭照护经济压力。银发经济配套持续完善，普惠型民办养老机构增加供给，兼顾普通家庭与中高端养老需求，不再只有“子女养老”单一选择，独居、空巢老人晚年照料难题得到有效缓解。
多渠道拓宽增收路径，居民“钱袋子”持续充实
收入增长与经济发展同步，未来五年从工资、财产性收入、就业保障多维度提升居民收入水平。工资分配机制持续优化，各地严格落实最低工资两年一调制度，薪酬资源向一线工人、技术人员、基层服务业从业者倾斜，技能人才、创新劳动者获得收入溢价；国企规范管理层薪酬，持续壮大中等收入群体规模。
小微企业、个体工商户经营环境持续优化，减税、创业贷款扶持政策延续，自主经营群体经营压力降低。同时拓宽居民财产性收入渠道，规范资本市场分红机制，丰富稳健型理财、储蓄养老金融产品，合理增加居民租金、理财、股权收益；完善农村土地收益分配，拓宽农民增收渠道，缩小城乡收入差距。
就业是增收根基。五年内每年城镇新增就业稳定在1200万人以上，帮扶千万失业人员再就业，失业金、临时生活补助及时足额发放。医保财政补助逐年上调，门诊慢特病报销范围扩大，异地就医直接结算全覆盖，看病就医自付成本降低，间接减少家庭大额支出，守住居民储蓄底线。
民生保障稳步向前，兼顾当下收入与长远养老
业内专家表示，未来五年政策核心逻辑是“增收减负、强弱养老”，短期提高居民到手收入、降低医疗养老支出压力，长期完善多层次养老保险与普惠养老服务，兼顾年轻人当下增收需求与中老年人晚年保障诉求。
对于普通家庭而言，一方面工资、养老金稳步上涨，增收渠道更加多元；另一方面养老、医疗保障兜底能力持续增强，不用为养老、看病大额支出过度储蓄，消费底气更足。随着各项政策逐年落地，老有所养、收入稳增将成为民生常态，切实提升全体居民的获得感与安全感。
编辑：夏 语
审核：卢 岗
