养老服务迎政策红利 银发经济开启高质量发展新篇
2026-02-15 11:37:55
作者：记者 乔伊思
来源：老年健康时报
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近日，民政部召开专题新闻发布会，对近日由民政部、国家发展改革委等八部门联合印发的《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）进行深度解读。面对我国已超3.1亿的60岁以上老年人口规模，这份涵盖五大方面14项具体举措的政策文件，以系统性支持为养老服务经营主体赋能，为银发经济高质量发展划定清晰路径，释放出市场化、品牌化、智能化的鲜明发展信号。
品牌化建设破局“小散弱”，培育行业龙头
《若干措施》将品牌化建设作为培育经营主体的核心抓手，从塑造、保护、推介全链条发力。政策明确支持连锁化养老服务经营主体打造特色品牌标识，鼓励省级民政部门规范行业名称及标牌体系，同时引导经营主体实施商标品牌战略，对具备广泛知名度的连锁品牌依法强化驰名商标保护。
在品牌推广方面，政策提出将优质养老服务品牌纳入中国消费名品方阵，结合“敬老文明号”创建等活动培育行业龙头企业。国家知识产权局相关负责人透露，通过“千企百城”商标品牌价值提升行动及5100余个商标品牌指导站的公益服务，已为养老服务领域品牌创新提供坚实支撑。“这一政策将推动行业从粗放式发展向规范化、品牌化转型，让老年人消费更有保障。”中国老龄产业协会相关专家表示。
供需精准对接，解锁老年消费新场景
针对养老服务供需脱节痛点，《若干措施》提出全方位优化供给体系。在服务供给端，推动一刻钟便民生活圈扩围升级，引导养老机构以连锁化运营嵌入社区，鼓励家政企业拓展居家照护、专业化陪诊助医等服务，支持移动助浴车进社区破解上门服务难题。
在产品供给端，政策鼓励研发低糖高蛋白老年食品、安全防护型服饰、适老化化妆品等细分产品，推进居家适老化改造产品迭代。更值得关注的是，政策明确搭建多元供需对接平台，支持电商平台优化“长辈模式”、大型商超设立银发消费专区，结合重要节日开展“养老服务消费季”“银龄市集”等活动，并将居家适老化改造纳入消费品以旧换新政策，通过补贴、消费券等形式激活消费潜力。数据显示，截至2025年底，我国民营养老机构占比已达52.2%，民营及公建民营养老机构合计占比超7成，市场化供给活力持续释放。
科技赋能养老，前沿技术走进日常生活
科技赋能成为政策支持的重点方向，为养老服务注入创新动能。《若干措施》明确将大数据、云计算、人工智能、北斗技术应用于老年人健康监测、安全报警等场景，鼓励养老服务机器人产业发展，推动跨产业技术融合。前沿领域方面，政策支持脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等技术研发，为功能退化老年人提供科技支撑。
为加速技术落地，政策提出智能养老设备开发企业可嵌入养老机构，通过试点试用、设备租赁等方式优化用户体验，同时支持社区综合服务体开辟智能养老用品展示体验专区。“科技不仅能缓解护理人员短缺压力，更能提升老年人生活品质。”盘古智库相关专家指出，智能监测设备、康复护理机器人等产品将迎来规模化普及。
优化发展环境，强化要素保障“组合拳”
《若干措施》从公平竞争、标准认证、权益保护等多维度优化发展环境，明确禁止养老服务采购中的地方保护条款，加快建立老年用品和服务国家标准及认证制度，形成“盲选”“优选”市场机制。在权益保障方面，严厉打击“欺老”“骗老”行为及非法集资等乱象，同时规范行政检查行为，杜绝乱收费、乱执法等问题。
要素扶持方面，政策推出重磅利好：实现养老服务证照跨区域“一网通办”和电子证照全国互认，降低跨区域经营成本；新增和存量建设用地优先保障养老服务设施需求；对承接公办养老机构运营的主体，可按投入情况适当延长经营期限；通过“一床一码”动态监管确保补贴政策精准落地。截至2025年底，我国养老机构从业人员达72.2万人，同比增长12.2%，政策红利正持续吸引社会力量参与。
民政部养老服务司司长李邦华表示，下一步将联合相关部门细化落实举措，推动形成一批具有市场竞争力的养老服务品牌，显著提升服务可及性、便利性和智能化水平。随着各项政策落地见效，我国银发经济将加速形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环，为老年人带来更有品质、更有尊严的晚年生活。
编辑：云舒
品牌化建设破局“小散弱”，培育行业龙头
《若干措施》将品牌化建设作为培育经营主体的核心抓手，从塑造、保护、推介全链条发力。政策明确支持连锁化养老服务经营主体打造特色品牌标识，鼓励省级民政部门规范行业名称及标牌体系，同时引导经营主体实施商标品牌战略，对具备广泛知名度的连锁品牌依法强化驰名商标保护。
在品牌推广方面，政策提出将优质养老服务品牌纳入中国消费名品方阵，结合“敬老文明号”创建等活动培育行业龙头企业。国家知识产权局相关负责人透露，通过“千企百城”商标品牌价值提升行动及5100余个商标品牌指导站的公益服务，已为养老服务领域品牌创新提供坚实支撑。“这一政策将推动行业从粗放式发展向规范化、品牌化转型，让老年人消费更有保障。”中国老龄产业协会相关专家表示。
供需精准对接，解锁老年消费新场景
针对养老服务供需脱节痛点，《若干措施》提出全方位优化供给体系。在服务供给端，推动一刻钟便民生活圈扩围升级，引导养老机构以连锁化运营嵌入社区，鼓励家政企业拓展居家照护、专业化陪诊助医等服务，支持移动助浴车进社区破解上门服务难题。
在产品供给端，政策鼓励研发低糖高蛋白老年食品、安全防护型服饰、适老化化妆品等细分产品，推进居家适老化改造产品迭代。更值得关注的是，政策明确搭建多元供需对接平台，支持电商平台优化“长辈模式”、大型商超设立银发消费专区，结合重要节日开展“养老服务消费季”“银龄市集”等活动，并将居家适老化改造纳入消费品以旧换新政策，通过补贴、消费券等形式激活消费潜力。数据显示，截至2025年底，我国民营养老机构占比已达52.2%，民营及公建民营养老机构合计占比超7成，市场化供给活力持续释放。
科技赋能养老，前沿技术走进日常生活
科技赋能成为政策支持的重点方向，为养老服务注入创新动能。《若干措施》明确将大数据、云计算、人工智能、北斗技术应用于老年人健康监测、安全报警等场景，鼓励养老服务机器人产业发展，推动跨产业技术融合。前沿领域方面，政策支持脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等技术研发，为功能退化老年人提供科技支撑。
为加速技术落地，政策提出智能养老设备开发企业可嵌入养老机构，通过试点试用、设备租赁等方式优化用户体验，同时支持社区综合服务体开辟智能养老用品展示体验专区。“科技不仅能缓解护理人员短缺压力，更能提升老年人生活品质。”盘古智库相关专家指出，智能监测设备、康复护理机器人等产品将迎来规模化普及。
优化发展环境，强化要素保障“组合拳”
《若干措施》从公平竞争、标准认证、权益保护等多维度优化发展环境，明确禁止养老服务采购中的地方保护条款，加快建立老年用品和服务国家标准及认证制度，形成“盲选”“优选”市场机制。在权益保障方面，严厉打击“欺老”“骗老”行为及非法集资等乱象，同时规范行政检查行为，杜绝乱收费、乱执法等问题。
要素扶持方面，政策推出重磅利好：实现养老服务证照跨区域“一网通办”和电子证照全国互认，降低跨区域经营成本；新增和存量建设用地优先保障养老服务设施需求；对承接公办养老机构运营的主体，可按投入情况适当延长经营期限；通过“一床一码”动态监管确保补贴政策精准落地。截至2025年底，我国养老机构从业人员达72.2万人，同比增长12.2%，政策红利正持续吸引社会力量参与。
民政部养老服务司司长李邦华表示，下一步将联合相关部门细化落实举措，推动形成一批具有市场竞争力的养老服务品牌，显著提升服务可及性、便利性和智能化水平。随着各项政策落地见效，我国银发经济将加速形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环，为老年人带来更有品质、更有尊严的晚年生活。
编辑：云舒
责任编辑：春晖
